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上海構建生活垃圾全程分類體系
水工業網2019-09-27 10:18:45 中國環境報
水工業網】

  上海市認真貫徹落實習近平總書記關于“北京、上海等城市,要向國際水平看齊,率先建立生活垃圾強制分類制度,為全國作出表率”的重要指示精神,采取黨建引領、制度保障、設施跟上、全區覆蓋等方法,全面推進生活垃圾分類工作。

  截至2018年年底,上海已實現單位生活垃圾分類全覆蓋,長寧、崇明等6個區整區域覆蓋。2019年初,《上海市生活垃圾管理條例》在市十五屆二次人代會高票通過,為垃圾分類全程體系建設提供了法治保障。

  上海市生活垃圾分類堅持以構建生活垃圾全程分類體系為基礎,著力完善技術、政策、社會3個系統,目前已基本形成“黨建引領、規劃先行、政府推動、市場運作、社會參與”的生活垃圾分類工作新格局。

  理順管理體制,“市級統籌、區級組織、街鎮落實”

  垃圾分類是一項復雜的社會性系統工程,僅僅靠環衛管理部門單打獨斗難成氣候,理順管理體制、明確部門責任是生活垃圾分類工作順利推進的必要保障。在“條”“線”上,需要包括發展改革、房屋管理、生態環境、城管執法等多部門協同推進;在“塊”上,需要市、區、街鎮3級政府落實屬地管理責任。

  對此,上海市按照“市級統籌、區級組織、街鎮落實”的思路,建立健全“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類責任體系。

  一方面,加強部門統籌協調。2012年4月,上海市建立了由分管副市長作為第一召集人,19個市相關部門和17個區政府組成的聯席會議制度,統籌推進全市生活垃圾分類減量工作,落實分工責任,強化協調配合,加強考核評價。如今上海市相關成員單位已增至30個。

  另一方面,抓好屬地主體責任落實。屬地街鎮在垃圾分類中發揮的作用越來越重要,上海市自2018年開始推進生活垃圾分類達標(示范)街鎮創建工作。2019年,進一步推進示范區創建,同時深化達標(示范)街鎮評比機制,對全市200余個街道(鄉、鎮、工業區)居住小區達標率進行排名,排名結果每半年通過主流媒體向社會公布,并報送市委市政府主要領導,進一步促進生活垃圾分類整區域推進,加快實現全覆蓋。

  加快全程體系建設,推進項目“早開工、早運營、多得益”

  構建從源頭到末端的生活垃圾全程分類體系,確保垃圾分類真實有效。上海市按照《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃(2018年-2020年)》部署,全力推進全程體系建設。分類投放環節,落實公共場所、居住區分類容器和垃圾箱房改造;分類收集環節,實現分類駁運模式和駁運工具的規范化;分類運輸環節,配置分類收運裝備,改造分類中轉設施;分類處置環節,提高濕垃圾資源化能力,提升干垃圾無害化處置水平。

  截至2019年4月,全市已完成居住區分類投放點改造約1.03萬個,更新完善全市道路廢物箱標識4萬余只;配置及涂裝濕垃圾專用收集車輛799輛、干垃圾車3049輛、有害垃圾車31輛以及可回收物回收車24輛,全面完成41座中轉站分類改造,市集運碼頭配置50只濕垃圾專用集裝箱;建成生活垃圾處置設施18座,其中焚燒廠9座(13300噸/日)、填埋場5座(15350噸/日)、大型濕垃圾處理設施4座(1030噸/日),另有中小型就地就近濕垃圾處理能力3863噸/日。

  其中,針對末端設施落地難,“鄰避效應”突出的問題,上海市主要從兩方面著手,推動項目落地。一是建立全市環衛設施建設推進協調機制,重點環衛設施建設目標納入各區政府績效考核范圍。二是聚焦群眾最為關心的問題,有針對性地制定解決策略、落實應急預案,做到“群眾有所呼、我即有所應、回應應有效”。

  同時,上海市優化垃圾分類項目審批程序、縮短審批期限,“早開工、早運營、多得益”。自2018年全面啟動環衛設施建設推進工作以來,截至2019年4月底,16個重點項目中已有11個實現開工目標,其中濕垃圾項目6個、焚燒或填埋項目5個。

  聚焦源頭分類,定時定點投放、基層黨建引領、全面宣傳引導

  上海市垃圾分類堅持全生命周期管理,推動源頭減量。《上海市生活垃圾管理條例》對源頭減量專門設定了章節,明確了相關責任主體源頭減量的法定義務,跨越生產、流通、消費(辦公)、回收、處置(利用)等5個領域,提出清潔生產、綠色消費、綠色辦公、包裝物減量、資源化利用等要求。

  但進行實際操作時,居民的參與度和分類的準確度仍與其認知水平有一定落差。如何將居民的分類意愿有效轉換為實際分類投放行為,從想要分,到能夠分、分得好,上海市主要在3個方面下功夫。

  在展開模式上,推進居住區垃圾“定時定點”分類投放制度,實現居民主動參與。上海市于2017年下半年在部分小區開展試點,考慮市民的接受程度和社會發展基礎,制定了逐步實施計劃和《上海市實施生活垃圾定時定點分類投放制度工作導則》,避免發生部分居住區在實施中出現“一刀切”、激化社區矛盾的現象。實踐證明,“定時定點”的即時反饋機制,能夠切實提升居民垃圾分類參與率和居民區垃圾分類實效。

  在組織落實上,堅持黨建引領,發揮基層共治力量。上海市將垃圾分類工作納入基層尤其是居民區黨組織管理工作職責,尤其是在居民區,發揮基層黨組織戰斗堡壘的作用,建立居委、物業、業委、居民自治的基層工作推進機制。通過黨建聯建、黨員社區報到等多種形式,讓垃圾分類從社區治理難點,成為撬動社區治理的有力支點,其催生的“共情感”,正在不斷地轉化為社區的“共治力”。

  在宣傳引導上,營造濃厚的社會宣傳氛圍。通過“入戶宣傳”、“媒體宣傳”、“教育培訓”等全方位、多層面、密集型的宣傳動員,切實提升居民的分類感受度、參與度、滿意度。同時,上海還將垃圾分類工作納入全市文明創建體系,并增加垃圾分類在文明創建考核體系中的權重。

  “科技+管理”模式,分類投放、收集、運輸、中轉、處置全程監管

  垃圾分類涉及環節多,管理鏈條長,投放、收集、運輸、處置過程環環相扣。因此,技術上要不斷推陳出新,保障靜脈網絡的通暢;管理上要推進信息化建設,提升城市精細化管理水平。

  為確保工作成效,上海市采用“科技+管理”模式,利用物聯網、互聯網等技術,整合社區現有的智能監控裝置、運輸車輛GPS設備、網格化監控等資源,依托各級管理主體,建立了市、區、街鎮3級生活垃圾分類投放、收集、運輸、中轉、處置“五個環節”全程監管體系。

  在源頭分類投放及收集環節,智能型垃圾箱房、“綠色賬戶+支付寶”自主積分等技術得到試點應用,設立綠色賬戶激勵機制,推行“定時定點”投放,督促居民正確開展垃圾分類。同時,開放面向公眾的監督舉報平臺,鼓勵居民參與對分類管理責任人分類駁運、存儲的監督,形成市民與分類投放管理責任人雙向監督的機制。

  在分類運輸及中轉環節,強化環衛收運作業的監督管理,杜絕混裝混運,建立相應處罰機制。強化中轉站對環衛收運作業企業轉運進場垃圾進行品質控制,對分類品質不達標的予以拒收,對混裝混運嚴重的實行市場退出。

  在分類處置環節,推進末端處置企業進場垃圾的品質自動監控、來源全程追溯。研究差別化生活垃圾收費處理制度,建立面向區、街鎮級,與垃圾分類質量相掛鉤的獎懲得當的垃圾處理費制度。

  目前,上海提出了“不分類、不清運”的原則,并積極構建生活垃圾全程分類信息平臺,平臺可實現生活垃圾分類清運處置的實時數據顯示、生活垃圾全程追蹤溯源、垃圾品質在線識別3項功能。平臺運營后,垃圾不分類將“難逃法眼”。

  習近平總書記2018年11月在上海考察時強調:“垃圾分類工作就是新時尚!垃圾綜合處理需要全民參與,上海要把這項工作抓緊抓實辦好。”上海市垃圾分類以“建體系、整區域、提能力、重實效”為路徑,通過完善的頂層設計、良好的制度保障、完備的標準體系來指導實踐,推動形成全市推進、標準完善、能力充分、運行精細、實效彰顯的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程管理體系,最終實現以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。

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