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以量化考核推動河長制落實
水工業網2017-09-20 16:20:06 中國環境報
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  水的質量是生態環境系統的綜合體現,治水的成效反映了一個城市的管理水平和治理能力。目前,全國各地大力推行河長制,水體治理工作穩步推進。筆者認為,在河長制取得明顯成效的基礎上,下一步要著力創新體制機制,推行量化考核,建立推動河長制落實的長效機制。

  建立科學有效的“三個量化”評價體系

  一是指標量化。治水是一個全局性、系統性工作,影響水環境的因素復雜,但根源在岸上,與產業布局、基礎設施、環衛水平密切相關。因此,河長工作指標的量化應該從系統、全局的角度出發,不僅要量化考核水體自身理化指標,更要量化考核水體周邊控源截污、生態植被、沿線景觀等。為此,要盡量采用數字量化評估,比如水質抽檢合格率、水體自凈率、流域天然植被率、水生生物種群變化率、水土流失比例等,做到全面客觀。對于難以數字量化的,可以采用模糊量化,比如河面有無塑料漂浮物品、是否存在垃圾污染物、綠化植被是否減少、景觀是否退化等,使模糊評價與定量評價相互銜接。要細化每項指標的影響因素及責任部門,確定每一項指標對應的責任單位,通過指標明確各部門的工作職責。要按照指標對全市水體開展本底調查,采用數字記錄、留影、拍攝等方式為河長制的工作成效提供比對基礎。

  二是考核量化。系統劃分各項指標權重,按照百分制進行綜合評分。對于沒有按期消除黑臭、劣Ⅴ類等情況的,實行一票否決。由于每個水體的情況各異,考核量化的重點是水體評分的相對變化情況。每個水體綜合得分變化反映了此河長的工作成效;水體單項得分的變化反映了分管責任部門工作成效。比如,水體周邊的植被綠化變化,反映林業部門工作等。

  三是問責量化。在指標量化和考核量化的基礎上,精確推行量化問責。要明確責任主體,根據指標量化,每項指標細化分解對應到責任部門和責任人,清晰責任界線。要明確問責方式,按照考核量化得分的變化,劃分問責程度,決定問責方式。比如,分數降低5分以內的,予以誡勉談話;5~10分的,予以通報批評,甚至免職等。對于工作成績突出的,加大正向激勵力度。同時,將河長制履職情況列入年終述職內容,將考核結果納入政績考核指標體系,使其與各級黨政領導的評先表優、職務任免、職級升降、交流任用、獎勵懲處直接掛鉤,作為推進干部能上能下的重要依據。

  建立客觀公正的“三個維度”考核體系

  一是政府層面,依托河長制辦公室開展責任考核。將河長制考核納入河長制辦公室的重要工作,成立專門的河長制考核辦或考核委員會,建立系統化的考核核算信息化系統,確保考核工作在統一領導、統一標準、統一實施的框架下運行。重點考核河長履職、人財物投入、工作機制等有關情況。

  二是專業層面,依托第三方監測機構開展技術考核。委托具有相關資質的監測機構和專家團隊對水體的變化情況進行連續監測和綜合評判分析,重點考核水質理化指標變化、指標生物變化情況等。

  三是社會層面,依托群眾開展成效考核。人民群眾對水體治理的成效最有發言權,要尊重群眾意見,主動邀請群眾參與河長工作成效考核評價。重點考核評價水體治理的直觀性指標,比如是否有異味,是否存在亂倒垃圾、破壞生態環境等行為。同時,可以邀請人大、政協參與監督,主動接受媒體監督。

  建立系統有力的“三個機制”監督體系

  一是建立定期與“雙隨機”抽查機制。采用定期與隨機方式,建立常態化和規范化的河長制考核機制。總的原則是,要在明確各地水環境治理總時間表和重點事項辦理時限的基礎上,對各級河長進行月度、季度、半年度、年度和屆中、屆末的量化考核。

  二是建立群眾舉報跟蹤處理機制。充分發揮“12345”政府熱線作用,暢通群眾舉報渠道,凡群眾舉報的水環境問題,要列入河長制考核的單獨內容,考核組要進行跟蹤,確保群眾的“獲得感”。全面強化宣傳,充分動員人民群眾參與水體治理和監督,形成全社會參與的良好氛圍。

  三是建立全媒體、全方面公開透明機制。對河長制的考核結果,不僅要內部通報,更要充分發揮廣播電視、報紙、網絡的作用,定期向社會公布考評結果,主動接受社會監督。

  作者單位:海南省海口市政府

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